Федеральный закон № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»: ключевые положения
Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и …» (в ред. от 05.05.2023)
Источник: Официальный интернет-портал правовой информации
—
Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ запустил эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе сводных расчётов загрязнения в 12 городах с наиболее высоким уровнем загрязнения воздуха. Он устанавливает механизм определения приоритетных загрязняющих веществ, квотируемых объектов и квот выбросов, а также обязывает предприятия на территориях эксперимента разрабатывать планы мероприятий по достижению квот. Для «Евротехлаб» закон имеет прямое значение: компания помогает предприятиям-квотируемым объектам выполнять требования по инвентаризации выбросов, разработке планов и внедрению систем контроля.
—
Территории и срок эксперимента
Эксперимент проводится в 12 городских округах с наибольшим загрязнением атмосферного воздуха (ч. 1 ст. 1):
- Братск;
- Красноярск;
- Липецк;
- Магнитогорск;
- Медногорск;
- Нижний Тагил;
- Новокузнецк;
- Норильск;
- Омск;
- Челябинск;
- Череповец;
- Чита.
—
Эксперимент проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года (ч. 2 ст. 1). По каждому городу Правительство РФ утверждает комплексный план мероприятий по снижению выбросов, включающий целевые показатели, перечень мероприятий и ответственных лиц (ст. 2).
—
Основные понятия
Закон вводит ключевые термины, используемые в системе квотирования (ст. 3):
«приоритетные загрязняющие вещества — загрязняющие вещества, выбросы которых влияют на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, создают риски для здоровья человека на территориях эксперимента».
«допустимый вклад в концентрацию приоритетного загрязняющего вещества в атмосферном воздухе — показатель концентрации приоритетного загрязняющего вещества в каждой выбранной на основании сводных расчётов точке каждой территории эксперимента, определяемый для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду…».
«квоты выбросов — величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учётом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду…».
«система квотирования выбросов — осуществление на территориях эксперимента…».
—
Сводные расчёты загрязнения атмосферного воздуха
Для каждой территории эксперимента проводятся сводные расчёты загрязнения атмосферного воздуха — обобщённые сведения о концентрациях загрязняющих веществ от всех стационарных и передвижных источников (ст. 5). Заключение о проведении сводных расчётов содержит характеристику территории, перечень загрязняющих веществ с превышением гигиенических нормативов, описание зон превышения, перечень влияющих источников и предложения по контрольным точкам.
На основе сводных расчётов выполняются расчёт и оценка риска для здоровья человека, по результатам которых определяется перечень приоритетных загрязняющих веществ для каждой территории.
—
Квотируемые объекты и квоты выбросов
В перечень квотируемых объектов включаются объекты, выбросы которых содержат приоритетные загрязняющие вещества, в том числе объекты коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур (ч. 5–6 ст. 5). Перечень формируется Росприроднадзором при участии Роспотребнадзора и уполномоченного органа субъекта РФ.
Для квотируемых объектов устанавливаются квоты выбросов с учётом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов (ч. 7 ст. 5).
«Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трёх месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, разрабатывают планы мероприятий по достижению квот выбросов».
— ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ
Для объектов I и II категорий утверждённые квоты выбросов включаются в комплексные экологические разрешения, разрешения на выброс или декларации о воздействии на окружающую среду (ч. 12–13 ст. 5).
—
Обязанности предприятий на территориях эксперимента
Закон устанавливает обязанности для всех предприятий на территориях эксперимента и отдельно — для квотируемых объектов (ст. 6). Предприятия обязаны представлять в Росприроднадзор по его запросу сведения инвентаризации источников выбросов и обеспечивать доступ на территорию объекта для уточнения этих сведений. Предприятия на квотируемых объектах дополнительно обязаны разрабатывать предложения по квотам выбросов и реализовывать планы мероприятий по их достижению (ч. 2 ст. 6).
—
Компенсационные мероприятия
Если мероприятия по достижению квот не могут быть реализованы в срок, предприятие включает в план компенсационные мероприятия из перечня, утверждаемого уполномоченным органом субъекта РФ, и обеспечивает их выполнение самостоятельно или посредством оплаты расходов (ч. 10 ст. 5). Требования к перечню компенсационных мероприятий определяются Правительством РФ.
—
Значение для «Евротехлаб»
- «Евротехлаб» оказывает услуги предприятиям-квотируемым объектам на территориях эксперимента по производственному экологическому контролю и мониторингу выбросов;
- компания помогает проводить инвентаризацию источников выбросов и готовить сведения для сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха;
- «Евротехлаб» разрабатывает и внедряет системы автоматического контроля выбросов для объектов I категории, обеспечивая автоматические измерения и передачу данных в реестр ОНВОС;
- компания сопровождает разработку планов мероприятий по достижению квот выбросов и компенсационных мероприятий.
—
—